学前教育改革发展的下一步工作思路

基础教育二司司长 郑富芝

　　五年来，学前教育取得了重大成就，这些成就来之不易。一是得益于党中央国务院的坚强领导和坚定决心。教育规划纲要提出基本普及的目标。国务院下 发了“国十条”，确定了公益普惠的发展方向，明确了普及的重大政策措施。国家实施了八个学前教育重大项目，组织了18项体制改革试点，全面开启了基本普及 学前教育的历史新征程。二是得益于地方各级政府精心组织和强力推进。各地以县为单位连续实施两期三年行动计划，实施了一大批工程项目，纳入当地党委政府组 织实施的民生工程予以保障。三是得益于全国广大幼教工作者辛勤努力和默默奉献。广大幼儿园园长和教师以高度的责任感、极大的热情和爱心，克服了在园幼儿数 量激增、条件保障不足等重重困难，积极探索科学保教，促进幼儿健康成长。　

　　经过努力，五年来学前教育发生重大变化。各级政府对学前教育财政投入达到4000个亿，每年平均800个亿，而规划纲要颁布前，每年仅有160 多个亿；新建改扩建幼儿园12万所，五年在园幼儿的增量相当于前十年增量总和的两倍。幼儿园教职工新增近160万人，300多万幼儿园教职工全员参加了国 家和地方各级培训。　

　　但总体来看，目前学前教育面临的困难问题还不少，用我们的话说，仍处于爬坡过坎的关键时期。下一步我们要明确任务、理清思路。党的十八届五中全 会对学前教育发展提出了新的更高要求：一是“发展学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展”。二是在部署实施一对夫妇可生育两个孩子政策时，要求“提高妇幼保健、 托幼等公共服务水平”。　

　　贯彻落实五中全会精神，我们的总体考虑是，全面推进学前教育改革发展，紧紧围绕扩资源、调结构、建机制、提质量四大任务，突出重点，狠抓落实。　

　　1.在扩资源时，要充分关注人口政策调整和城镇化进程。要做好新增人口测算，调整规划，科学布局，新建、扩建一批幼儿园，让幼儿方便就近入园。　

　　2.在调结构时，要更加鼓励和支持普惠性幼儿园发展。农村要充分考虑农民的经济承受能力，以公办园为主体，构建广覆盖、保基本的学前教育服务网 络。城市要在进一步发展公办园的同时，充分考虑民办园比例较高的现实，有计划地认定一批普惠性民办园，加大政府支持力度，降低收费标准，让城市普通居民的 孩子能上得起幼儿园。　

　　3.在建机制时，要重点构建可持续发展的经费投入保障机制。与实现普及目标相适应的机制很多，当前和今后一个时期的重中之重是要解决幼儿园的日 常运转问题，这个机制应该是可持续的、长效的。建机制的核心是财政投入的标准问题。因此，下一步工作重点是要科学核定运行成本，推动各地制定公办园生均财 政拨款标准，完善普惠性民办园的扶持办法，把政府投入和老百姓负担二者之间的关系处理好。　

　　4.在提质量时，要坚决防止和纠正“小学化”倾向。五中全会提出要提高教育质量，对幼儿园来说，就是要坚持以游戏为基本活动，科学保教。关键是 要抓好两条：一要建立科学的幼儿园保教质量监测评估体系，制定幼儿园保教质量评估指南，对各类幼儿园进行质量监测评估，定期发布评估结果，接受社会监督。 二要严格规范小学招生和起始年级教学，严禁小学以各种名义进行选拔性入学考试，一年级严格实行“零起点”教学，教学进度不得提前，解除家长“怕跟不上”的 担心。