《首都国际语言环境建设工作规划（2011年-2015年）》已通过审议，近期将正式发布。其中，曾引起各界争议的条款——“未来五年，逐步实现幼儿园开设外语课”——已被删除。

　　对于这一条款的删除，解读主要集中在两方面。一是减轻学生的负担，因为在此前的讨论中，就有人指出“这么小就上外语课，这不是给孩子增加负担吗”。二是师资力量跟不上，要求幼儿园一定要开设外语课，如果没有相应的师资，结果可能适得其反。

　　在笔者看来，这是表层的原因，有关《规划》的制订者，可能也是出于上述原因，删除了相关条款，但这一话题，更深层次的问题是，学校、幼儿园有无办学自主权。

　　幼儿园给孩子进行怎样的教学，教育自主权应该归属园方。幼儿园可以结合本地区学生的特点、家长的需求，组织有针对性的教学，这才有利于形成幼儿园个性与特色。如果幼儿园的办园，只能按照政府部门的规定“齐步走”，那出现的办学景象，就是“一刀切”地开展某种教学活动，或者“一刀切”地取消某种教学活动，幼儿园就会“千园一面”。

　　具体在外语教学上，就是政府部门有心让孩子从小就学习外语，其操作方式，也不能采取政府部门直接参与幼儿园办园的方式，而应该是用政策加以引导，比如，可设立基金、可开展对教师的免费培训，至于幼儿园是否进行相关教学，这应由社区教育委员会、学校决策，政府部门不应干预。

　　我国正在大力发展学前教育，各地政府也增加了幼儿园的投入，以北京为例，北京市已决定，将投入50亿元，在三到五年内新建118所幼儿园，改扩建幼儿园300所，公办园的比例将从67%提高到80%。政府加大对学前教育的投入，当然是好事一桩。但是，随着政府投入的增加，政府机构对幼儿园办园的干预也增多。其基本逻辑是，政府出了钱，自然幼儿园就属于政府部门，可以叫他们咋办就咋办。据笔者了解，一些地方在增加对民办幼儿园的投入之后，将园长的选拔、任命权“收归”政府。理由是，进行规范的办学管理。

　　这是已经发生在高等教育领域、中小学中的行政化现象，向幼儿园的延伸。这种局面如果不加以遏制，我国幼儿园的办学特色将难形成。在大力发展学前教育时，有必要理清政府与幼儿园的关系，明晰政府的权责。在我国《教育规划纲要》中，没有专门的部分谈到幼儿园的管理问题，但其管理、办园，应根据“建立现代学校制度”的要求，在落实幼儿园的办园自主权的同时，建立园内的民主管理机制。

　　所以，对于北京删除相关幼儿园教学要求的条款，我更希望这是政府部门在明确自身权力基础上做出的选择，如果不是，那么，极有可能在未来的某一天，又会有政府文件要求幼儿园进行某些教学。