2016年1月1日，我国正式实施“全面二孩”政策。昨日，国家卫生计生委对外表示，去年我国出生人口明显增加，是自2000年以来人口出生最多的一年。此外，二孩及以上占出生人口比重超45%。

　　去年出生人口比上一年增131万

　　根据国家统计局发布的1‰抽样调查推算数据，去年全年出生人口达到1786万人；根据卫生计生统计数据，2016年全年住院分娩活产数为1846万人。

　　此前，国家统计局对外公布的数据显示，2016年全年出生人口比上年多增131万人，人口出生率为12.95‰，而2015年的人口出生率则为12.07‰。

　　国家卫生计生委基层指导司司长杨文庄表示，在育龄妇女总量下降500万左右的情况下，出生人口明显增加，二孩出生占比大幅提升。2016年的出生人口达到了1786万，是2000年以来出生人口最高的年份。

　　数字显示，2000年我国出生人口为1771万人，2002年下降到1647万人。此后，在2003年到2013年间，我国出生人口在1600万上下波动。2014年以来，伴随着生育政策调整完善，出生人口有了明显增加。

　　杨文庄表示，去年的出生人口比“十二五”时期（2011-2015年）年均增加了140万以上，政策效果非常明显。

　　全面二孩政策效果符合预判

　　数据显示，全面二孩政策落地一年来，二孩出生明显增加。记者昨日从国家卫计委获悉，按照国家统计局公布的2016年出生人口1786万算，去年出生二孩人数超过800万，二孩及以上占去年全年出生人口超过45%。

　　杨文庄表示，在2013年以前，二孩出生比重在全年出生人口占比始终保持在30%左右。此后，受“单独二孩”政策影响，在2014、2015年，该幅度提升明显。他表示，二孩比重增长主要是由于政策调整的原因。实施全面二孩政策，目前看还是完全符合预判的。

　　杨文庄认为，2017年全面二孩政策效应会进一步显现，生育水平稳中有升，出生人口继续保持一定的增长态势。“十三五”期间是全面二孩政策效应集中释放期，年出生人口在1700万人-2000万人之间，总和生育率在1.8左右波动。

　　北方8省份去年出生人口增加明显

　　记者昨日获悉，东北和华北等8省份去年出生人口增加明显，人口基数大的省份出生人口数量大。广东、山东、河南、河北等4省份孕妇住院分娩活产数超过100万人：广东达190万人，山东164万人，河南161万人，河北108万人。

　　杨文庄表示，出生人口增加的地域分布确实有差异。东北和华北的一些省份生育增加更为明显，这反映了在北方确实有羊年效应的影响。此外，东部地区、城市地区政策效应要相对更明显一些，主要因为东部地区、城市地区符合全面二孩政策的人群要多一些。

　　此外，目前我国除西藏和新疆外，29个省（区、市）均修订实施了人口与计划生育条例，增加了惠民利民服务措施。基本实现了国家与省级计划生育信息互联互通，初步形成国家出生人口和生育登记信息库。

　　释疑1如何处理在政策施行前出生的“二孩”？

　　地方普遍未对抢生二孩征收社会抚养费

　　在“全面二孩”政策落地后，围绕着该政策的一大焦点问题就是如何处理在政策施行前出生的“二孩”。

　　昨日，国家卫计委基层指导司司长杨文庄对新京报记者表示，据其了解，对于政策施行前出生的二孩，我国许多省份都普遍没有做出实质性处理或征收社会抚养费。

　　杨文庄认为，在解决这个问题上应该遵从三个原则：首先是法不溯及既往，其次是“从旧兼从轻”，第三是有利于当事人原则。在政策调整过程中，既有法律的衔接问题，也要保持工作的稳定，更要维护人民群众的利益。

　　他表示，各地采取了很多措施，平稳地处理了这个问题。希望地方按照国家人口发展的战略，从实际出发，依法依规地做出妥善处理。此前在执行中，个别地方对此的理解有一些偏差。“这是可以理解的，需要时间来消化。到去年年底，情况已经非常平稳”。

　　杨文庄介绍，在“全面二孩”政策实施后，我国有20多个省份调整了本地社会抚养费的规定。此后，社会抚养费的征收大幅减少，征收标准大幅下降，也严格限制了地方的自由裁量权。他打比方称，如果以前社会抚养费的征收对象有100人，现在可能只有5个人。