陶西平国家教育咨询委员、国家总督学顾问

　　质量和机会同等重要。近年来，我国学前教育经历了一个令世人瞩目的快速发展期，但规模扩大了，并不一定意味着质量同步提高。如不引起高度重视，规模与质量之间的矛盾可能会越来越突出。因此，应把质量问题提到学前教育改革和发展更加重要的地位上来。

　　经济合作与发展组织发布的《强壮的起点Ⅲ——幼儿教育与养护质量工具箱》指出，如果盲目扩张幼儿教育规模而不关注其质量，将不利于儿童的发展，也不会为社会带来长远的利益。

　　当前，全世界的学前教育都面临发展的机遇和严峻的挑战，中国的学前教育工作者应当善于抓住机遇、勇敢面对挑战，将教育改革的顶层设计与幼儿园的建设紧密结合起来，促进学前教育快速协调发展。

　　质量和受教育机会同等重要

　　必须预测到可能出现的问题：教育投入不足造成部分地区发展目标难以实现；队伍素质不适应造成事故频发；规模迅速扩展大班额难以避免；水平差异加大引发择园矛盾激化；功能紊乱造成小幼功能异化。

　　联合国教科文的总干事伊琳娜·博科娃曾说：“幼儿期是一个不可复制的过程，质量和机会同样重要。”在幼教事业发展过程中，我们必须同时关注两个问题：一是向孩子们提供接受教育的机会，二是要向他们提供有质量保证的教育的机会。

　　近几年，我国学前教育发展非常快。国家对学前教育高度重视，学前教育总体规模不断扩大，办园模式不断多元，引导方向越来越明确，幼儿教师队伍建设不断得到加强。国务院为加快发展学前教育、有效缓解“入园难”问题，颁布了《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》，明确要求各省（区、市）以县为单位编制实施学前教育三年行动计划。为指导幼儿园和家庭实施科学的保育和教育，促进幼儿身心全面和谐发展，教育部印发了《3-6岁儿童学习与发展指南》，明确了学前教育科学发展的方向。

　　我国学前教育发展形势喜人，但也面临着许多挑战。我们计划用10年时间基本普及学前教育，这样的速度在世界上是比较少有的，这需要相当大的投入保障，而目前的投入还难以真正支撑这样大规模学前教育质量的提高。虽然我们已有基本普及学前教育的规划，但支持这个规划实现的相关的政策，如学前教育的投入体制、民办学前教育的政策、幼儿教师队伍建设的政策等还亟待完善。目前，在各地推动幼儿教育发展过程中包括推动园所建设的过程当中，幼儿园的功能还不十分明确。而且，由于学前教育规模发展较快，幼儿教师队伍数量和总体的素质、水平还存在着较大差距。随着学前教育规模的迅速发展，我们可以预测到一些可能出现的问题：

　　一是教育投入不足造成部分地区发展目标难于实现。我们的规划提出以公办学前教育为主，这在一些原来公办学前教育基础比较好的地方没有问题，但是如果相当多的地区完全依靠新建园来发展幼儿教育，那么以公办园为主就需要很大的投入。目前，我国还有相当一部分地区，原有公办园占的比例很小，一直以民办园为主体。因此，如果教育投入不足，三为主的目标就很难实现。

　　二是由于队伍的素质不适应造成事故频发。最近一两年，“虐童”、幼儿安全事故等问题不断曝光，我们感到非常难过。但我们也应该看到，在学前教育快速发展过程中，由于师资队伍的准备不足，这些事故的发生难以避免，估计可能在未来几年当中，还会有类似的事故出现。

　　三是由于规模迅速扩大，大班额难以避免。我们目前规定的小班、中班、大班的班额，主要是被两类园突破了，一类是贫困地区的幼儿园，由于没有足够数量的园所接纳孩子入园，只好采取大班额，现在多的已经到了一个班60多个孩子；另一类就是好园，由于条件比较好，要求入园的人特别多，超员接收以后，原有班额就只能突破。班额实际上是世界各国教育都特别关注的问题，不管是教师的专业发展，还是教育质量的提高，都跟班额有关，如果以仅仅让孩子入园为目的，那么这种大班额的现象难以避免，实际上也意味着教育质量难以保证。

　　四是园所水平差异加大容易引发择园矛盾激化。从某种角度看，有可能重复我们义务教育所走过的路，就是先加快普及速度，普及之后发现学校之间差距非常大，于是择校问题变成了突出的社会问题。目前，幼儿园入园也同样有这样的潜在问题，在有些地区，这个问题已经表现出来了，那就是很多人都追求让孩子进入优质园，使优质园压力很大。正如我们现在想解决择校难的问题一样，择园难问题也有可能会演变成一个社会问题。

　　五是功能紊乱容易造成小幼功能异化。虽然《指南》颁布了，但很多地方并没有把《指南》的精神完全落实在每个幼儿园的建设中去，这样就容易造成幼儿园功能的紊乱，这个功能紊乱不仅表现在幼儿园，也表现在小学。由于小学跟幼儿园的功能不够明确，都容易造成各自的功能异化。